Меры социальной поддержки семей с детьми

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Меры социальной поддержки семей с детьми». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Что касается фондов, то, как правило, в их роли выступают различные частные, некоммерческие, благотворительные и религиозные организации. Такие фонды оказывают самую разноплановую помощь: материальную, юридическую, правовую, а также просто поддерживают в трудной жизненной ситуации.

Досрочный выход на пенсию

Согласно Статье 28 Закона N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается досрочно:

• женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
• одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
• опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;
• женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Льготы многодетным семьям

Они также делятся на федеральные (общегосударственные) и региональные. Установление и предоставление региональных льгот зависит от каждого конкретного региона.

Федеральные льготы

— Ежегодный отпуск в удобное время, если в семье трое и более детей до 18 лет, а младшему нет 14 лет.

— Вычет по земельному налогу в размере кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного участка.

— Дополнительный вычет по налогу на имущество для одного объекта в размере кадастровой стоимости 5 кв. м общей площади квартиры и 7 кв. м — общей площади дома на каждого ребенка до 18 лет.

— Ежемесячный стандартный налоговый вычет: 1 400 руб. — на первого и второго ребенка; 3 000 руб. — на третьего и последующего; 12 000 руб. — на ребенка-инвалида I или II группы до 18 лет родителю или усыновителю, 6 000 руб. — опекуну, приемному родителю или попечителю.

— Досрочная пенсия для мамы. Мамы, воспитывающие пять и более детей (в т. ч. усыновленных), могут досрочно выйти на пенсию по достижении 50 лет. При этом такой женщине необходимо выработать в общей сложности 15 лет страхового стажа. Многодетные отцы права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют.

Юридическая помощь многодетным

Бесплатная юридическая помощь многодетным семьям оказывается как на государственном уровне, так и в частном порядке.

Государственную помощь в данной сфере можно получить через услугу «Бесплатная юридическая помощь», которая, как правило, имеется на официальных сайтах почти всех региональных департаментов (комитетов, министерств) социального развития.

Также эту помощь в регионах могут оказывать местные государственные казенные учреждения или государственные юридические бюро.

Кроме того, такую помощь предоставляют различные юридические конторы, а также благотворительные фонды и религиозные организации.

1. Общероссийская общественная организация Ассоциация юристов России

На сайте этой организации имеется огромный перечень региональных центров по оказанию бесплатной юридической помощи.

2. Проект «МногоПраво»

Один из проектов Центра помощи многодетным семьям «МногоМама». Помогает многодетным узнать о своих правах, получить консультацию юриста по гражданскому, семейному, жилищному, трудовому праву.

3. Социальный центр святителя Тихона при Донском монастыре Москвы

Оказывает бесплатную юридическую помощь многодетным и приемным семьям, семьям в тяжелой жизненной ситуации, семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья.

Последние изменения в выплатах на 4 ребенка в 2023 году

Главным итогом майского заседания Президиума Государственного Совета РФ было решение о том, что всесторонняя поддержка семей с детьми будет продлена и расширена в 2023 году. Все изменения, которые касаются данного вопроса, сосредоточены в 4 основных моментах:

1. Индексация. Как и в прошлые годы, 1 февраля произойдет индексация пособий с учетом инфляции. Точный размер изменений пока не известен. Но правительство запланировало 4,3% повышения.
2. Изменение МРОТ. Минимальный размер оплаты труда в 2023 году также вырастет. С 1 января 2023года составит 16242р. Внеплановое повышение МРОТ с 13890р на 10% было 1 июня 2022года. В сумме в января 2023года МРОТ на 2325 р. или 16,8% больше, чем в прошлом. Соответственно, все выплаты, которые основываются на размере МРОТ, также вырастут. Аналогично будет проще получить льготы малоимущим, из-за того, что увеличится порог дохода семьи.
3. Автоматизация. С 2022 года все федеральные выплаты будут начисляться семьям автоматически. А с 2024 года и региональные. Для этого необходимо зарегистрироваться на сайте Госуслуг, согласиться на автоматическую выплату пособий и предоставить актуальные платежные данные.
4. С 2023 года по предложению Президента для многодетных семей к существующим наградам должны будут зафиксированы женежные поощрения:

• Награда Медаль «Родительская слава» — 200 000 руб.
• Орден «Родительская слава» со 100 000 руб. изменится 500 000 руб.
• Звание «Мать-героиня» — 1 000 000 рублей

Региональные меры поддержки многодетных семей

1. Бесплатные земельные участки для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.
2. Субсидии для улучшения жилищных условий при рождении в семье одновременно трех и более детей.
3. Льготная ставка ипотечного кредитования на приобретение или строительство жилья.
4. Субсидия молодым семьям (при возрасте каждого из супругов не выше 35 лет) при рождении (усыновлении) каждого ребенка на погашение части ипотечного кредита.
5. Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата.
6. Единовременная денежная выплата на приобретение автотранспорта многодетным семьям, имеющим 10 и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (с 01.01.2013 г.).
7. Предоставление денежной помощи многодетным малоимущим семьям на развитие личного подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности в рамках реализации программы — до 30000 руб.
8. Предоставление ежемесячной денежной помощи на приобретение продуктов питания малоимущим семьям, воспитывающим восемь и более несовершеннолетних детей (на основе социального контракта) — от 3000 до 5000 руб.
9. Первоочередная помощь в трудоустройстве в органах занятости населения многодетным родителям.
10. Первоочередное право приема в муниципальные дошкольные учреждения детей из многодетных семей (льготная очередь).
11. Организация микрогрупп на дому (в многодетных семьях) по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста (действует в г. Кургане).
12. Адресная социальная помощь, в т.ч. социальная (юридическая, психологическая, бытовая) бесплатно или по льготным тарифам.
13. Предоставление детям из многодетных семей путевок (на бесплатной основе) в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения области в летний период.
14. Бесплатный проезд в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше 7 лет без предоставления отдельных мест для сидения (либо двух детей в возрасте не старше 12 лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, размер которой не может составлять более чем 50 % провозной платы).
15. Трудовая пенсия по старости женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 лет, назначается при достижении возраста 50 лет, при страховом стаже не менее 15 лет.
16. Однократное бесплатное посещение парков культуры и отдыха и выставок.
17. Бесплатные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги для детей из многодетных семей.

Льготы и компенсации матери-одиночке

Матерью-одиночкой считается женщина у которой в свидетельстве рождения ребенка сведения об отце отсутствуют. Для матерей-одиночек не прописаны отдельные виды пособий, но они как и родители детей-инвалидов имеют определенные послабления по трудовому законодательству:

1. Работодатель не вправе отказать матери-одиночке в приеме на работу по причине наличия ребенка или детей.
2. Мать-одиночку также как и родителя, опекуна ребенка-инвалида если ребенку не исполнилось 14 лет, при сокращении не могут уволить.
3. В случае ликвидации организации, работодатель обязан предложить матери-одиночке альтернативную должность в другом учреждении.
4. Матери-одиночки не могут привлекаться на сверхурочные работы, ночные смены, работы в праздничные и выходные дни если ребенку меньше 5 лет.
5. По заявлению матери может быть установлен неполный рабочий трудовой день. Выплаты заработной платы производятся в соответствии с отработанным временем.
6. При болезни ребенка, матери назначается пособие по болезни. При стационарном лечении выплачивается компенсация лечения из бухгалтерии работодателя.
7. Мать-одиночка в любой момент может взять дополнительный неоплачиваемый отпуск до 2 недель в год. Две недели можно могут быть использованы единовременно или расформированы по дням в течение всего календарного года.
8. До достижения ребенком 1,5 лет не взимается оплата за вывоз твердых пищевых отходов. Обязательно необходимо заявление.

При наличии двух и более детей для матери-одиночки существуют:

1. Компенсация приобретенных лекарств.
2. Бесплатное массажное лечение в детской поликлинике.
3. Бесплатные учебники и двухразовое питание для школьников.

Натуральная поддержка для детей до 3 лет для матери-одиночки, имеющей двух и более детей:

• выдача комплектов детского постельного белья и детской одежды;
• частичная компенсация продуктов питания;
• бесплатная выдача продуктов на молочной кухне;
• путевки для детей в санаторий по сниженной цене.

По вопросу всех пособий для категории мать-одиночка нужно обращаться в УСЗН обязательно приложив справку из органа ЗАГС об отсутствии записи об отце.

Бесплатное жилье многодетной семье

Государство поддерживает многодетные семьи. Правительство РФ рекомендовало региональным властям предоставлять жилье семьям с 3-мя и более детьми в безвозмездном порядке. Однако для его получения необходимо соблюдать все условия:

• жилье выдается во временное пользование по договору социального найма;
• у получателей мер поддержки не должно быть собственной недвижимости;
• если семья обладает жильем, то недвижимость должна быть признанной непригодной для проживания или метраж дома не достаточный для каждого члена семьи.

Свободного жилья для многодетных семей очень мало, поэтому получателям поддержки приходится годами ждать оказания услуги. При этом необходимо ежегодно подтверждать нуждаемость в недвижимости.

Государственная помощь многодетным семьям в Челябинской области в 2022 году

• вычеты отличаются по размеру в зависимости от количества и возраста детей;
• за первого и второго ребенка возвращается по 1400 руб.;
• для третьего и остальных детей сумма вычета составляет 3000 руб.;
• на ребенка-инвалида полагается 6000 руб. возврата матери-одиночке и 12 тыс. руб., если родители состоят в браке;
• признание отца пропавшим без вести, его смерть или отсутствие является поводом для удвоения вычета.

• право данных начислений есть только у семей, чей доход меньше 9520 руб. на 1 человека;
• выплату родители получают ежемесячного, пока малышу не исполниться 3 года;
• довольствие разбивается на две части. Первую переводят родителям детей возрастом с 0 до 1,5 лет. Вторую – после 1,5 лет;
• если ребенок посещает ДОУ, выплата останавливается;
• преференция распространяется только на детей, рожденных после 31 декабря 2012 года без обеспечения местом в детсаду.

Алгоритм действий для получения социальной помощи

Чтоб многодетной семье получить помощь от государства, нужно пройти в Местный Орган Социальной Защиты Населения, имея при себе такой перечень документов:

1. Заявление, которое оформлено по образцу, предоставляемое в местной службе.
2. Свидетельство о рождении каждого ребенка, официально проживающего в данной многодетной семье.
3. Если брак не зарегистрирован официально, но есть постановление об отцовстве, то предоставить данную справку.
4. Свидетельство о заключении брака.
5. Паспорта, удостоверяющие личности родителей.
6. Справка о составе семьи.
7. Фотография 3х4 обоих супругов.

После просмотра и изучения всех документов и справок, местная служба управления выносит решение о предоставлении преимуществ Многодетной семье.

Однако семья еще должна соответствовать некоторым критерия:

• Возраст родных, или усыновленных детей должен соответствовать установленным пределам по каждому региону соответственно.
• Семья должна иметь удостоверение, подтверждающее статус многодетной.
• Супруги ответственно относятся к воспитанию своих детей, не уклоняются от прямых обязанностей и не лишены родительских прав.

Выплаты многодетным семьям в 2021 году

Жители Владимирской области в 2021 году имеют право получать ежемесячную денежную выплату на третьего или последующего ребёнка в возрасте до трёх лет в размере 9588 рублей независимо от возраста старших детей. Она предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим во Владимирской области. Право на ЕДВ имеет один из родителей на каждого рождённого третьего или последующего ребёнка, совместно с ним проживающего, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает среднедушевые денежные доходы населения во Владимирской области на дату обращения.

Заявление о назначении выплаты подается в отдел социальной защиты по месту жительства родителя, с которым проживает ребёнок. Для её назначения необходимы следующие документы: письменное заявление о назначении ЕДВ с указанием в нём сведений о доходах семьи, подтверждённых документально; паспорт; свидетельства о рождении детей; справка, подтверждающая совместное проживание во Владимирской области ребёнка с родителем (заявителем).

ЕДВ назначается и выплачивается со дня рождения ребёнка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребёнка. При обращении за ЕДВ по истечении шести месяцев со дня рождения ребёнка она назначается и выплачивается с первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении этой денежной выплаты со всеми необходимыми документами.

На федеральном уровне матери троих детей положены те же выплаты при рождении малыша, как и остальным:

1. Единовременная выплата матерям, вставшим на учет на ранних сроках (до 12 недель). В 2020 году размер такой выплаты составляет 675,12 рублей.
2. Пособие по беременности и родам. Размер данного пособия напрямую зависит от суммы заработка и составляет 100% от среднего заработка за последние два полных года. Но есть и ограничения: размер пособия не может быть меньше 55 830,60 рублей и больше 322 191,80 рубля. При условии, что будущая мама – студентка, получающая стипендию, то размер ее пособия по беременности и родам составит 100% от размера стипендии. Безработные женщины могут рассчитывать на пособие в размере 675,15 рублей в месяц при подтверждении статуса безработного.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка. Его сумма ежегодно индексируется, в 2020 году она составляет 18 004,12 рублей. Какой будет сумма в 2021-м, будет известно в январе (индексация пройдет с 1 февраля).
4. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Размер данного пособия составляет 40% от среднего заработка за последние 2 года, но не менее 6 752 рублей в месяц и не более 27 984 рублей в месяц.
5. Пособие от 3 до 7 лет при условии, что в многодетной семье уже есть дети соответствующего возраста. Пособие выплачивается только малообеспеченным семьям, то есть тем, у которых среднедушевой доход на человека менее одного прожиточного минимума. В 2020 году размер такого пособия составляет 50% от регионального прожиточного минимума на детей. В 2021 году российское правительство планирует увеличить данный вид государственной помощи до 100% регионального ПМ при условии, что получение пособия не довело сумму получаемого дохода до минимального на каждого члена семьи.

Стоит отметить, что мать, родившая третьего или последующего ребенка, уже не может претендовать на получение еще одного материнского капитала. То есть оформить «путинские» на третьего ребенка в возрасте до 3 лет также уже не получится.

Единственное исключение – если мать по каким-то причинам не получала материнский капитал на первых двух детей или на одного из двух.

Льготы для многодетных семей утверждены Указом Президента России от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Согласно этому Указу, региональные власти обязаны определить категории семей, которые относятся к многодетным, и установить для них следующие виды льгот:

• бесплатные медикаменты по рецепту для детей в возрасте до 6 лет;
• компенсация части оплаты за коммунальные услуги в размере не менее 30%;
• бесплатный проезд в общественном транспорте (кроме такси);
• бесплатный проезд на пригородных автобусах для поездок в школу;
• первая очередь для поступления в детские сады;
• компенсация части размера родительской платы за детский сад в размере 70% от общей стоимости оказанных услуг;
• бесплатное двухразовое питание в школе;
• бесплатная школьная и спортивная формы в течение всего периода обучения;
• бесплатные билеты в музеи, парки отдыха и выставки (1 день в месяц);
• компенсация топлива для отопления дома при условии, что многодетная семья проживает в доме без центрального отопления;
• льгота по земельному налогу и арендной плате;
• выделение садово-огородных участков для личного пользования или для коммерческой деятельности (фермерские хозяйства);
• льготные кредиты или беспроцентные ссуды на приобретение материалов для строительства жилья;
• первоочередная помощь в трудоустройстве с учетом всех особенностей (неполный рабочий день, временная работа, удаленный режим работы) и переобучении при необходимости;
• другие.

Кроме того, регионы наделены правом самостоятельно определять критерии для отнесения семьи к многодетным. То есть это может быть семья не с тремя, а, например, с четырьмя детьми (на практике во всех регионах это семья с 3 детьми, но отличается подход к их возрасту). Но есть одно важное условие – неважно, ребенок был рожден в семье или усыновлен.

Кроме этого, для получения льготы заявителю необходимо заранее получить документ, подтверждающий статус многодетной семьи.

Регионы имеют право устанавливать дополнительные льготы и выплаты для многодетных семей или при рождении третьего и последующих детей. Для получения более подробной информации о том, что может получить семья, лучше обратиться в местный отдел социальной защиты населения.

Для примера возьмем список региональных льгот и выплат многодетной семье в Москве:

1. Компенсационная выплата в размере 1 103 рубля в месяц на оплату коммунальных услуг при наличии трех или четырех детей. Если в семье пять и более детей, то размер такой компенсации составляет 2 205 рублей в месяц.
2. Выплата за рост стоимости продуктов. Размер компенсации на детей в возрасте до 3 лет составляет 713 рублей. Плюс на всех детей в возрасте до 16 (18 лет, если ребенок продолжает обучаться в школе) – 1 268 рублей.
3. При наличии стационарного телефона многодетная семья может оформить компенсационную выплату в размере 246 рублей в месяц.
4. Бесплатные лекарства на детей в возрасте до 18 лет по рецептам врача.
5. Бесплатные молочные продукты на детей до 7 лет по рецепту врача.
6. Вместо выдачи бесплатной формы для школьников московская многодетная семья получает по 10 560 рублей на каждого ребенка. Для школьников в возрасте от 8 до 16 лет выплата проводится без представления дополнительных справок. Для школьников в возрасте 6, 7, 17 и 18 лет для получения данной финансового помощи к новому учебному году необходимо представить справку из школы.
7. Бесплатное обеспечение учебниками в течение всего периода обучения в школе.
8. Льгота на оплату капитального ремонта в размере 50%.
9. Освобождение от уплаты транспортного налога на один автомобиль, зарегистрированный на одного из родителей многодетной семьи.
10. Бесплатное пользование услугами московских общественных бань.
11. Получение земельного участка. Месторасположение участка, сроки его выдачи и размер определяется в зависимости от наличия «свободных» государственных земель и количества детей в многодетной семье. От предложенного участка можно отказаться только 3 раза. После третьего отказа семье больше не положен участок.
12. Если многодетная семья признана малообеспеченной, то им назначается ежемесячная материальная помощь в размере 10 560 рублей на каждого ребенка в возрасте до 3 лет, 7 613 рублей на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, 7 613 рублей на детей в возрасте от 8 до 18 лет.
13. Бесплатные поездки в летние лагеря (1 смена в год) для детей в возрасте от 3 до 17 лет из многодетной малообеспеченной семьи.
14. Адресная материальная помощь при чрезвычайных ситуациях (пожар, затопление квартиры, кража, смерть члена семьи). Размер выплаты или категории представленных товаров определяются индивидуально в зависимости от происшествия (денежные средства, вещи, строительные материалы, бытовая техника, продукты питания).

Читайте также:  Испытание при поступлении на государственную службу

Федеральные меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами

1. социальная пенсия ребёнку-инвалиду;
2. компенсационные выплаты родителю (усыновителю), опекуну (попечителю) осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, на период ухода за ребёнком-инвалидом;
3. скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда);
4. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления, положена ежегодная компенсация расходов по оплате топлива и его доставке;
5. ежемесячная денежная выплата и «социальный пакет», включающий в себя:
   дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в т.ч. обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;
6. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
7. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте: к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевкам, выданным Фондом социального страхования и Министерством здравоохранения и социального развития субъекта РФ; к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению Министерства здравоохранения и социального развития субъекта РФ.

До какого возраста детей семья считается многодетной

К общеобразовательным учреждениям относятся государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, т.е. школы. Образовательные учреждения, в которые учащиеся поступают после школы, относятся к учреждениям профессионального образования. Следовательно, учащемуся учреждения профессионального образования ежемесячное пособие на ребенка предоставлено быть не может.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого совместно проживающего с ним ребенка с месяца рождения ребенка по месяц достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — по месяц окончания им обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет) в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.

Какие семьи могут рассчитывать на статус многодетных?

Единого подхода к вопросу о статусе многодетности нет. Существенная часть регионов страны наделяют таким статусом семьи, в которых есть 3 ребенка или более. Но существуют субъекты, в которых статус многодетной могут получить семьи с 2 детьми. В некоторых же регионах отсчет начинается с 4 детей.

Также нет согласия и по поводу возраста детей. В части регионов установлена планка на уровне 18 лет. Соответственно, если кто-то из детей перешагнет рубеж, то многодетная семья может потерять свой статус. Есть регионы, где возрастная планка увеличивается до 23 лет, если ребенок в это время проходит обучение школе, колледже или вузе.

Поэтому, чтобы окончательно убедиться в своем статусе, нужно посетить органы местной администрации и уточнить у них условия получения сертификата многодетной семьи. Как правило, проблем с этим не бывает. Заявление можно направить через местный портал Госуслуг, либо направить через МФЦ.

Земля семьям с большим числом детей

Федеральное законодательство указывает на то, что семья с тремя и более детьми, может претендовать на бесплатное получение участка земли, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Правда, детали данной возможности отдали на откуп регионам, поэтому документы, регулирующие данный вопрос нужно искать на сайтах местных администраций. Условия могут сильно отличаться от региона к региону. Где-то устанавливают требования к возрасту детей, где-то прописывают минимальный срок проживания семьи в регионе перед подачей заявления о выделении земельного участка.

Ознакомившись с условиями, нужно собрать документы. Как минимум, сюда входят:

• Заявление
• Паспорт
• Подтверждение статуса многодетной семьи

Если претендентов на бесплатную землю слишком много, то семью могут поставить в очередь. После выделения земли нужно оформить ее в собственность на тех условиях, что действуют в регионе проживания.

Похожие записи:

• Клиент почти всегда прав: ВС опубликовал обзор практики для потребителей
• Что такое ЕГДВ в Москве для предпенсионеров
• Оставил место ДТП наказание 2024 КОАП